近年来，我国油料生产效益低，农民种植积极性不高，产需缺口大，2007年，中国食用油对外依存度达到59%。随着外资进入并逐渐垄断油料生产、加工领域，中国已失去食用油定价话语权，国际资本对中国食用油安全构成的威胁已受到学者和管理层的高度关注。为了促进油料生产和农民增收，2007年，国务院办公厅下发了《关于促进油料生产发展的意见》，设立油菜良种补贴，“从2007年起，在长江流域‘双低’油菜优势区实施油菜良种补贴，中央财政对农民种植油菜给予每亩10元补贴。”

青神县从2007年起执行油菜良种补贴政策，按照每亩10元标准，由农业、财政、纪检监察、农村信用联社等部门共同把关，审核发放油菜良种补贴款54.95万元。在执行这一惠农政策中，青神采取的主要措施是：

一、加强宣传动员和工作培训。由县农林局组织培训会，抓好各乡镇农业服务中心和项目组工作人员的宣传培训工作。各乡镇利用广播、标语、社员大会等形式广泛宣传党的惠农政策，将良种补贴办法和工作要求传达到千家万户，做到家喻户晓。

二、严格操作程序。油菜良种补贴分乡镇进行，由村委会逐户核实补贴面积和金额、登记填表，经农户签字确认后张榜公示。公示5天无异议后，报乡镇政府农业服务中心初审，送乡镇财政所复核、录入数据，经乡镇政府领导审签后，报县农业局审核，然后报县财政局复核，最后送县信用联社审核身份证号码和存折卡号，确认无误后通过“一折通”方式发放补贴。

三、加强督促检查。由县纪检监察，农业、财政组织督查组，加强油菜良种直补工作的监督检查，确保补贴工作顺利开展，做到“公开、公平、公正”。严格执行“一公开”、“三到户”、“五不准”、“三原则”。“一公开”，即补贴工作公开进行，面积登记核查结果张榜公示；“三到户”，即政策宣传到户、面积登记到户、资金发放到户；“五不准”，即不准调整补贴标准，不准截留、挤占、挪用补贴资金，不准用补贴资金抵扣各种税费、贷款、欠款，不准无故拖延补贴发放时间，不准在补贴发放工作中向农民收取任何费用；“三原则”即政策公开原则、直补到户原则、据实结算原则。

在执行油菜良种补贴政策中，我们发现以下问题有待完善：

一是良种补贴款没有完全用于良种。部分农户因经济困难，将补贴款挪作他用，没有用于购买良种，而使用自留的老品种如矮架早等。

二是国家的惠农补贴被农资价格上涨抵消。据调查， 2008年，种子、农药、肥料等农资产品价格在2007年基础上上涨近30%，与国家农资直补，水稻、油菜良种补贴冲抵，农民没有得到实在利益，影响种植积极性。

三是没有完全体现“谁种植谁受益”原则。新的土地政策长久不变，国家鼓励土地流转，土地已经部分并将逐渐成片集中到种植能手手中，而我们的良种补贴是逐户登记造册直补，补贴款没有随着土地流转而流转，也就不能充分发挥鼓励发展生产的作用。

四是油菜、小麦良种分区域补贴，影响国家政策的公平性，同时增加了面积核实和补贴发放的工作量。附近个别大县有小麦良种补贴，而我县同期播种的小麦、油菜仅油菜有良种补贴，这给补贴面积的准确核实增加了难度，同时也容易导致一些不必要的矛盾。

五是地方财政困难，工作经费紧，影响部门配合工作力度。审核补贴面积、金额，登记、造册、公示，录入数据、发放存折，需要大量人力物力，需要多部门密切配合。缺乏工作经费，容易影响补贴款的准确、及时发放。如在督查中发现个别乡镇农村信用社因自身业务繁忙，而发放“一折通”没有手续费，出现工作拖拉现象。

针对以上问题，我们建议如下：

一、加大国家惠农补贴政策力度和范围。在国际金融动荡，国际资本大量涉入农业领域，国家粮油安全备受关注的今天，加大补贴力度，支持农业发展尤其迫切和重要；在我国国民经济和财政收入持续多年高增长的今天，我们也完全有能力加大对农业的支持力度；党的十七届三中全会再次明确了落实科学发展观、提高农民收入、缩小城乡差距、扩大内需，促进经济增长，是我们当前的主要任务。补贴幅度可参考西方发达国家补贴农业标准，惠农补贴至少要超过同期农资价格上涨幅度，让农民真正得到实惠，真正体现国家关注农业、关怀农民的根本出发点。扩大补贴范围至主要农产品生产，覆盖每一个角落，既充分体现国家政策的公正、公平，又可以减少补贴发放的困难和矛盾。

二、完善补贴发放方式。一是完善生产投入补贴。在农村人口向城市人口转化、农村土地由分散到逐步集中的过度期，可否考虑在加强监管机制的前提下，采取国家集中采购，企业送货、送技术上门，农户凭证领取的办法，以优质农资产品实物发放形式直接补贴到生产种植户。既保证“良种良法”，提高农业生产能力，又确保“谁种植谁受益”，充分体现国家政策鼓励发展生产。二是完善农产品流通领域补贴。在目前输入性通胀压力缩小的有利条件下，国家可根据国际市场情况，大幅度提高农产品收购保护价格，大幅度调整农产品市场价格。从根本上鼓励农业生产，保护农业安全。

三、落实专门机构、人员、经费，确保国家农业补贴政策长期贯彻执行，准确、及时地惠及农民。（法规股 季国义）