加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。当前农村基层在党风、政风中还存在着一些薄弱环节，突出表现是村级政务管理上，财务管理和政务公开执行难是其中的难点和热点问题。近年来，我们经过积极探索，大胆实践、建章立制、规范权力运行，全面推行农村财务“村账乡管，社账村管”的双代管模式，取得了一定的成效。但还存在着许多薄弱环节和难点问题，需要进一步加强研究，制定措施，加以改进。

一、农村集体资产和财务管理现状

  青神县委、县政府对农村财务管理一直非常重视。早在2003年就开始探索农村财务“村账乡管、社账村管”的双代管模式，由于乡村两级农经员近年来变动频繁，农技推广体系人事体制改革一直没有进行，曾一度出现乡镇和村级农技、农经岗位无人的尴尬局面，致使农村财务双代管模式的推广受到阻碍。2007年合村并组，县监察局、财政局、农林局就共同制发了《关于进一步加强和规范农村财务管理的通知》，全县各村社都已按照通知要求建立、健全了民主管理和财务公开、债权债务管理、现金银行存款管理、村社干部离任审计、“一事一议”筹资筹劳、票据管理等制度。全县对所有村级财务进行全面清理整顿，摸清家底，锁定债权债务，并按新的村级行政体制建立村社财务管理账目，并再次在全县实施农村财务“村账乡管、社账村管”的双代管模式。截止目前76个村、554个社已按照新的村合作经济组织会计制度建立起规范的账务。

  二、农村集体资产和财务管理中存在的问题

账务锁定后，规范的新账建立起来了，但运行中存在着一些问题亟待解决，成为基层党风廉政建设和反腐败工作的一大难点。主要表现在以下几方面：

（一）辅助账建立不完善

总账、明细账和现金日记账建起来了，但许多村社没有银行存款账。主要原因是村社集体经济组织没有在当地银行或信用社开立银行账户。流动资金多数摆在现金上，由村社干部或乡镇经管员代员，这成为贪污挪用现金提供了很大的方便。目前全县有80%的社还没有开设银行账户。

（二）专项资金账务不规范

随着国家对“三农”投入的加大，许多项目补助资金逐步流入村社。但多数村社对这部分资金没有设置专户进行核算，而是账外循环，没受到监督。有的虽然没有账外循环，但在基本账上纳入综合核算，存在着监管不力。在许多村级由于土地征用补偿形成的流动资金，管理上没有实行专户管理，出现贪污、挪用等现象。

（三）农村财务管理没有涉及农村专合组织的财务管理

目前全县经清理整顿后有19个农民专合组织，其中在9个专业合作社，10个协会组织。目前农民专业合作经济组织的财务管理令人担忧。农村财务管理相关的业务技能培训和规范化管理工作还没有涉及到农民专业合作组织。

（四）账务档案管理混乱

实行合村并组后，由于各村社经费紧张，无资金购置财务档案柜，加之档案管理意识淡薄，没有确定专人保管财务档案，导致农村财务相关资料没有定期规范装订入档，四处乱放，杂乱无章，加大了财务档案的管理工作的难度。

（五）财务制度执行难

我县在农村财务管理方面的制度是很健全的，但在实际执行中却完全变样了。有的村社干部认为村级集体经济薄弱，开支金额不大，按制度办太麻烦，顶着或拖着不按制度执行在经费开支上随意性很大，支部书记、村主任个人表态说了算，而且账务处理不及时，甚至有的白条子抵库、坐支透支现象严重。

（六）财务公开透明度不高

1、公开不及时：由于财务制度执行差，财务公开不及时，群众看不明白，按要求村级财务每季度公开一次，有的半年，甚至一年才公开一次，由于时间过长，别说村民，就是村民代表或村社干部也记不清楚有些发生的事情了，公开没有起到事前监督、事中监督的作用。

2、公开项目不完整：村财公开中内容不完善，金额不准确，少公开收入和支出的情况时有发生，有的专项的资金使用尤其是项目实施补助资金实施账外循环，没有纳入账内核算，村级账务公开上没有任何反应，财务公开也就成了形同虚设。

3、财务公开时间太短：有的村级财务公开，只一天或三两天，很多村民都还没有看到就已经撤了。更有些重要的专项工作，由于实施补助范围小，开支程序不符合财务管理制度，但必须分开，存在着上墙后照张照片就马上撤下来的现象。上级检查有公开照片，对下而言，多数村民不知情。

（七）财务监督力度不够

在撤乡并镇后，每个乡镇的村数增加，工作难度也增加。有些偏僻村半年才到乡镇去一次，有的认为离乡镇远，收支麻烦，不安要求按时到乡镇报账，个别村半年或一年才报一次账，乡镇对资金的收去情况难以做到清楚明白，加之村级财务管理监督组的成员产生于本村，他们或出于无报酬，或出于怕得罪人，能够理直气壮开展监督并监督到位的不多，财务管理监督小组形同虚设。由于监督不到位，群众会产生误会，非常容易造成干群关系紧张，引发不稳定因素，在个别乡镇还出现了群众署名举报的现象。同时也给谋私利者有了可乘之机。

（八）村级经管员流动性大，专业素质差

乡镇经管员由于农技推广体系人事制度改革滞后，人员经费困难而出现在编不在岗的现象，目前全县10个乡镇共有24个农经员，大学专科以上学历的有15个，农经或财务专业毕业的有12个，具有农经师或会计师以上职称没有，具有初级职称有15个。在这24个农经员中，有19个在乡镇上兼任乡镇政府的劳保所、财政所、综治办、工业办等岗位的职务，占总人数的79%。专业从事农经工作的人员有5个，占总人数的21%。乡镇农经人员岗位调动频率较高，流动性很大。村级经管员主要由村文书担任。目前我国村级干部选举产生形式注定了村级经管员在专业素质较差。由于农村干部的特殊性，没有固定的经济收入来源，不少干部的担任村级干部职务的同时，外出务工或从事其他行业的工作，长期外出的现象较多。村文书长期外出，在没有找到合适的人选替代其工作的情况下，村级账务可能半年或一年做不了一次。有些村临时改变村文书人选，却因缺乏基本的财务专业知识而不能胜任村级农经员的工作。

三、加强农村财务，治理腐败根源的对策    

（一）对策一：加大重视力度，提供有力的组织和经费保障

加强农村财务管理，是治理基层腐败根源的基本手段。各级乡镇党委、政府要加强重视，将农村财务管理作为基层党风廉政建设和反腐倡廉的工作的重点和纯洁农村党员干部队伍，维护农村社会稳定的大事来抓。要由党政一把手亲自抓，并列入综合目标考核。

（二）对策二：严格财务管理程序

财务开支实行村长一支笔，票据完整、金额准确，要注明时间、事由、经办人、收款单位公章，购货发票要有购货清单和货物签收清单，补助给农户的项目货物还要有发放货物花名册。重大支出要由村民主理财小组讨论通过才能开支。不按程序开支的票一律不予报销。

（三）对策三：加强监督，充分发挥村社民主理财小组的作用

村社民主理财小组要选举要有责任心、具备基本的财务专业知识、熟悉财经法规，不怕得罪人，能胜任财务监督的人员来担任。同时要把各项制度落到实处，充分调动村级财务管理监督小组的积极性，要解决好民主理财小组的待遇问题。

（四）对策四：做好财务公开工作

要严格按照农村财务管理的要求进行财务公开，要及时、准确、内容完整。公开时间一般不得短于一周的时间。村组织要把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容提要。

（五）对策五：完善辅助账务的管理                

村社账务要逐步完善各类辅助账，尤其是各类资产、负债的明细账、银行存款账、现金日记账和各类专项资金账。通过完善种类辅助账的管理，进一步杜绝大量手存现金带来的贪污腐败问题。而通过行政手段逐步解决各村社的银行账户开户问题尤其重要。

（六）对策六：加大对专项资金专账管理的力度

除基本的村组经营收入、捐赠捐助收入、上级拨入的行政办公经费外，对上级专项资金、土地征用补偿费等要设立专账进行账内核算，不得账外循环。要加大对农村土地征收重用情况的监督检查力度，规范征地程序和补偿标准，加强对被征地农民的就业安置和社会保障工作，全面落实农村集体土地补偿费专户管理，专账核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益。专账要严格按照财务管理要求进行管理，不得贪污、挪用、坐支、透支，并且报账手续齐全，程序合法，事完账了，结余经民主理财小组讨论同意可转入基本账户用于村的日常开支。

（七）对策七：加强对农民专合组织的财务管理

规范农民专合组织资金运行和管理，完善合作组织账务设置和政务公开，杜绝因财务管理社影响合作社正常运转。

（八）对策八：政府投入经费，完善财务档案管理基础设施

要切实落实好经费，保证经管人员基本的工作报酬，完善乡村两级财务档案管理基础设施建设，做到每个村都有“一人、一室、一柜、一桌、一椅”。各乡镇党委政府要拨出一定的经费为每个村建设一个档案室，并确定专人保管，每年的财务档案要整理、集中装订入档，确保财务档案的安全、完整。

（九）对策九：理顺体制，强化培训，加强乡村农经人员的管理

首先要理顺农经人员的管理体制。不断推进农技推广体系人事制度的改革问题，妥善解决乡镇农经人员的走向问题。作为农村财务和农民负担的执法主体，负有行政执法职能，应该参照公务员管理的就要参公执行。该走技术职称的就应该明确其岗位职责。其次要落实农经人员的经费问题。切实解决农经人员的工作经费，充分调动乡村农经人员的工作积极性，不断提高农经人员的专业技术水平，确保农经人员在编在岗，专职开展农经工作，以保持乡镇农经队伍的相对稳定性。再次，要加强农村财务管理专业知识的培训，不断提高农经人员的财务管理专业技能。最后，还要加强对乡村社三级干部的党风廉政建设和反腐倡廉的警示教育，时刻提醒大家不得违法乱纪。（青神县农林局  沈秀连）